《杭州市鋼結構行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃》內容摘要
鋼結構行業(yè)指的是國民經濟行業(yè)分類中的“金屬結構制造業(yè)”，涵蓋了建筑用金屬結構、構件、金屬橋梁結構、鐵塔鐵架、金屬支柱、水閘等。鋼結構建筑作為一種新型的節(jié)能環(huán)保的綠色建筑體系，發(fā)展?jié)摿薮螅绕湓谖沂腥娼股a與使用實心粘土磚之后，開發(fā)應用鋼結構建筑體系替代現有磚混結構、加快傳統(tǒng)建筑轉型升級、促進鋼結構產業(yè)化既有重要意義，又具有現實基礎?！笆濉笔俏沂袖摻Y構行業(yè)難得的發(fā)展時機，必須抓住機遇，采取措施，加快轉型升級步伐，促進我市鋼結構行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。為加快推動我市鋼結構產業(yè)發(fā)展，帶動建筑業(yè)及相關產業(yè)的轉型提升，提高我市產業(yè)經濟的競爭力，我委制定了《推進我市鋼結構建筑產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃》。
本行動計劃在調查研究的基礎上，系統(tǒng)分析了我市鋼結構行業(yè)的產業(yè)技術優(yōu)勢、地位與發(fā)展中的不足，明確了以加快實現我市鋼結構行業(yè)產業(yè)化，構建具有杭州特色的低碳、綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的鋼結構產業(yè)化基地為目標，以“突破重大關健技術，著力推進大跨度鋼結構、多高層（超高層）鋼結構建筑（含住宅）、橋梁鋼結構（含高架橋）三大領域產業(yè)化進程”為重點，梳理了一批關鍵共性技術研發(fā)、產業(yè)鏈整合、協(xié)同攻關、重大技改（投資）和公共平臺建設項目，研究提出了針對性的對策措施和政策建議，為市委市政府領導決策提供參考依據。
杭州市鋼結構行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃
為貫徹實施市委、市政府“創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，發(fā)展創(chuàng)新型經濟，加快推進我市鋼結構行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，實現產業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展，在深入調研的基礎上，特制定本行動計劃。計劃期限三年，從2013年到2015年。
一、總體思路
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入實施市委、市政府“創(chuàng)新強市”的戰(zhàn)略，在準確把握鋼結構行業(yè)發(fā)展趨勢，立足我市鋼結構行業(yè)現實基礎上，突出產業(yè)經濟的戰(zhàn)略性和前瞻性，以加快實現我市鋼結構行業(yè)產業(yè)化為目標，以市場為先導，創(chuàng)新為動力，構建產學研緊密結合的技術創(chuàng)新聯盟，突破重大關健技術，著力推進大跨度鋼結構、多高層（超高層）鋼結構建筑（含住宅）、橋梁鋼結構（含高架橋）、海洋鋼結構等領域產業(yè)化進程，全面提高鋼結構行業(yè)綜合競爭能力，努力構建具有杭州特色的低碳、綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的鋼結構產業(yè)化基地。
（二）基本原則
1.堅持技術創(chuàng)新與技術改造相結合。加大科技創(chuàng)新投入，著力突破制約產業(yè)轉型升級的關鍵技術和重要領域，加強技術研發(fā)和技術改造力度，提高工藝裝備水平，提升行業(yè)核心競爭力。
2.堅持鋼結構發(fā)展帶動產業(yè)鏈發(fā)展。充分發(fā)揮“中國鋼結構之鄉(xiāng)”和“全國鋼結構產業(yè)基地”的優(yōu)勢，拉長產業(yè)鏈，加快彩鋼板、鍍鋅板、冷軋板、新型輕質保溫墻體材料，防火防腐涂料、高強螺栓等鋼結構配套產品的發(fā)展，促進鋼結構綠色建筑研發(fā)、設計、監(jiān)測、物流、維護等生產性服務業(yè)的聯動發(fā)展。
3.堅持專業(yè)化發(fā)展和促進集成化發(fā)展。立足我市鋼結構現有發(fā)展優(yōu)勢，強化產業(yè)特色，在錯位、并進發(fā)展的同時，著力推進集成化發(fā)展，提高總承包能力，努力擠身鋼結構產業(yè)鏈的上游。
（三）發(fā)展目標
總體目標：到2015年，我市鋼結構行業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力得到提升，核心競爭力進一步提高，初步實現由鋼結構制造、施工安裝的模式向工程設計、制造、施工總承包總集成方式轉變，形成一批具有知識產權、自主品牌和總承包資質的龍頭企業(yè)；發(fā)揮產業(yè)集群優(yōu)勢，帶動鋼結構產業(yè)鏈發(fā)展。逐步形成專業(yè)優(yōu)勢明顯、集成能力較強的發(fā)展格局，實現鋼結構行業(yè)的“二次跨越”。
具體目標：到2015年，全市鋼結構行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現銷售產值達到210億元，年平均增長10%左右，產值利稅率達8%。形成3-4家創(chuàng)新能力強、具有自主品牌和總承包資質、年銷售產值近百億元的行業(yè)龍頭企業(yè)。
發(fā)展重點：重點發(fā)展大跨度空間鋼結構、多層、高層及超高層鋼結構（含住宅）、電力通訊鋼結構、橋梁鋼結構等產品，進一步拓展市場，逐步向海洋鋼結構、市政鋼結構、機械設備鋼結構延伸，加快發(fā)展與鋼結構配套的新型輕質墻體材料、防火防腐涂料、輕質保溫隔熱材料、高強螺栓、高性能薄鋼板等相關的綠色建筑產品。
產業(yè)布局的區(qū)域：蕭山區(qū)、富陽市。
二、創(chuàng)新發(fā)展路線圖
（一）技術路線圖
重點在大跨度空間鋼結構、多層、高層及超高層（含住宅）、橋梁鋼結構（含高架橋）三大領域，圍繞制約行業(yè)發(fā)展的核心技術開展技術攻關和研發(fā)，掌握關鍵核心技術，構建先發(fā)優(yōu)勢。主要是：大型復雜構件的制造技術、空間彎曲/彎扭技術；大跨度新型預應力鋼結構制作、安裝與控制技術；鋼結構住宅系統(tǒng)；多層、高層及超高層鋼結構新體系；特殊鋼結構系統(tǒng)、新型建材系統(tǒng)。超高層鋼結構施工技術；雙曲面鋼結構施工技術；復雜鋼結構分解預裝定位技術；重型鋼結構施工技術等。
（二）項目路線圖
通過技術創(chuàng)新、技術改造及示范工程建設等項目的實施，推進我市鋼結構行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，初步了解今后三年內，我市鋼結構行業(yè)將投入約23億。
1.創(chuàng)新研發(fā)項目。重點支持東南網架的長方形平面超大跨度預應力空間管桁架結構新體系、空間彎曲/彎扭技術、大跨度新型預應力鋼結構制造、安裝與控制技術；杭蕭鋼構的CCA板墻體開裂解決方案、發(fā)泡混凝土土墻體的工程試點；大地鋼構的高層鋼結構地下施工工藝研發(fā)、箱型橋梁鋼結構技術工藝研發(fā)；恒達鋼構的HD-470-1170-A高強度防滲屋面采光通風器板等全市70個創(chuàng)新研發(fā)項目，總投資達5億元。。
2.投資(技術改造)項目。重點實施東南網架的年產5萬噸住宅鋼結構建設項目、年產9萬噸新型建筑鋼結構膜材建設項目；恒達鋼構的年產3萬噸重型鋼結構件生產線技改項目；潮峰鋼構的鋼結構雨棚張弦梁、超高超大藝術墻鋼結構；宏豐實業(yè)的重型鋼結構生產基地、輕鋼輕砼結構體系及建筑材料等18個項目，投資額達21.7億元。
3.市場開拓項目。
（1）示范應用項目：
空間彎曲/彎扭技術項目：以杭州奧體博覽中心主體育場項目作為該技術應用的示范工程，項目為特級特大型體育場，建筑面積達21萬平方米。
住宅：以杭蕭鋼構中標的蕭山區(qū)錢江世紀城人才專項用房一期項目作為我市第一個鋼結構示范應用項目，工程投資為5.15億元，建筑面積達18.85萬平方米。
公共建筑：選擇政府投資的1-2個多高層建筑項目進行示范應用。
（2）鋼結構展覽會：自2013年起，舉辦“中國杭州鋼結構展覽會”，通過對鋼結構體系及相關配套建材的介紹、產品模擬展示、案例現場會、專題研討會等形式，宣傳鋼結構房屋在資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全可靠等方面的優(yōu)勢，引導和提高業(yè)主（房地產商）、消費者的認知度。著力打響杭州鋼結構品牌和市場影響力，努力打造綠色低碳鋼結構建材的推介平臺。
（三）公共（創(chuàng)新）平臺建設路線圖
到2015年，培育5個國家級技術中心、研發(fā)中心、認證實驗室和博士后工作站；建設10個省級技術中心、研發(fā)中心和院士工作站；建設5個以上市級技術中心、研發(fā)中心和院士工作站；開展行業(yè)共性關鍵技術的產學研合作項目15項。
（四）企業(yè)培育路線圖
通過對發(fā)展?jié)摿Υ?、專業(yè)優(yōu)勢突出、具有一定特色的鋼結構企業(yè)的支持和培育，著力打造具有國際競爭能力的龍頭優(yōu)勢企業(yè)，引領我市鋼結構行業(yè)，帶動中小企業(yè)聯同發(fā)展。
龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)加強與大型建筑企業(yè)、設計研究院的合作與聯系，通過聯合重組等資本運作方式組建聯合工程公司，提高總承包能力，實現由鋼結構制造、施工安裝的模式向工程設計、制造、施工總承包系統(tǒng)集成方式轉變。同時，大企業(yè)之間要根據不同特點，找準產品定位，細分市場，發(fā)揮各自優(yōu)勢，避免在同一水平上的競爭，實現錯位發(fā)展。
中小企業(yè)。堅持專業(yè)化、特色化、精品化方向發(fā)展，努力成為專業(yè)領域的小巨人。按照“瞪羚”計劃及我市培育中小企業(yè)有關政策，培育一批具有發(fā)展?jié)撡|的高新技術企業(yè)成長壯大，形成中小企業(yè)集群，促進行業(yè)協(xié)調發(fā)展。
三、對策與舉措
（一）加大扶持力度
1.財政扶持。將鋼結構作為先進制造業(yè)（或新材料產業(yè)）加以重點扶持。對企業(yè)技術創(chuàng)新、技術改造、技術平臺建設、實施節(jié)能減排項目、信息化項目、以制造業(yè)為基礎的項目總承包、企業(yè)中標國家省市重點工程（項目）、市政府示范項目、獲得國家魯班獎、中國鋼結構金獎、浙江錢江杯、浙江省金剛獎等獎項、開拓國際市場項目等，給予重點資助。
2.推進應用。鼓勵和支持業(yè)主加快應用多層高層（超高層）建筑（含住宅）和橋梁鋼結構（含高架橋），對我市鋼結構建筑項目的開發(fā)商、設計院、施工及監(jiān)理單位和我市鋼結構生產企業(yè)給予獎勵和資助。
3.政府優(yōu)先采購。加大鋼結構在政府項目特別是辦公寫字樓、醫(yī)院、學校、保障房、公共建筑和市政建設工程中的應用力度，著力拓展鋼結構建筑應用的市場空間，提高我市鋼結構建筑的比例。各區(qū)、縣（市）規(guī)劃的新建項目中，也必須要有鋼結構建筑。
4.同等優(yōu)先。按照“同等優(yōu)先”的原則，對我市鋼結構企業(yè)參與本地重點工程項目招投標的，在同等條件下對本地品牌企業(yè)和產品優(yōu)先選擇。
（二）提高創(chuàng)新能力
1.增加研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，瞄準國際領先水平，強化對鋼結構設計、制造、安裝、檢測、工藝和技術的研究，積極參與國家行業(yè)規(guī)范和標準的制訂和編制。
2.加強創(chuàng)新合作。推進政府管理創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加強與高校院所的聯合，建立產學研技術聯盟和技術服務平臺，針對制約產業(yè)轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術和重要領域，深化配套改革和實施項目攻關，力爭在企業(yè)資質水平、行業(yè)共性、關健性、前瞻性技術研究方面取得領先優(yōu)勢。
3.強化品牌建設。引導企業(yè)培育和打造具有核心技術支撐的自主品牌，積極參與國際市場競爭，提高品牌知名度和影響力。依托我市“中國鋼結構產業(yè)基地”的產業(yè)定位，充分發(fā)揮品牌的帶動效益，著力形成品牌發(fā)展合力。
4.營造創(chuàng)牌環(huán)境。建立和完善知識產權保護機制，營造自主品牌發(fā)展的科學、合理、公平的市場競爭環(huán)境，維護企業(yè)創(chuàng)牌的主動性和積極性，著力打造“杭州鋼結構”品牌。
（三）帶動產業(yè)鏈發(fā)展
1.拉長產業(yè)鏈。利用“中國鋼結構之鄉(xiāng)”和“全國鋼結構產業(yè)基地”的優(yōu)勢，拉長產業(yè)鏈，推動高檔彩鋼板、鍍鋅板，新型輕質保溫墻體材料，防火防腐涂料、高強螺栓、焊料等鋼結構配套產業(yè)的發(fā)展，實現上下產業(yè)鏈的共贏發(fā)展。
2.促進貿易物流業(yè)。發(fā)揮我市鋼結構行業(yè)的集聚優(yōu)勢，加快發(fā)展鋼材采購、供應配送和物流中心。充分利用我市在長三角的地域優(yōu)勢和鋼鐵貿易現有基礎，整合商貿流通資源，完善倉儲、剪切、加工、配送等功能。
3.引導監(jiān)測服務業(yè)。要依托浙江省冶金產品質量檢驗站、杭州鋼鐵集團中心試驗室的技術力量和現有基礎，引導和培育一批鋼結構監(jiān)測企業(yè)快速成長。
（四）加強人才培育。
1.引進人才。依靠我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境，充分發(fā)揮民菅企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢，積極引進人才，特別是行業(yè)急需的鋼結構專業(yè)和一級建造師等人才。
2.培育人才。借鑒浙江樹人大學與企業(yè)聯合辦學共同培養(yǎng)鋼結構專業(yè)大學生的成功經驗，研究和探索企業(yè)與大學合作培養(yǎng)人才的新途徑和新方法，雙向培養(yǎng)人才。
3.職業(yè)培訓。充分發(fā)揮杭州市經濟管理培訓中心等職業(yè)培訓機構及行業(yè)協(xié)會的作用，建立定期培訓機制，加強對行業(yè)急需的焊接技工等工人的培訓。
4.營造氛圍。通過事業(yè)激勵、機制激勵、環(huán)境激勵等方式，形成人才成長的良好氛圍。
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