鋼鐵板塊再臨外貿(mào)政策考驗
        
                    
        作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    					
        
					時間：2009-12-23 10:01:40					[收藏]
        
               
        
                
        				
        				
         

               
        
               
          
				    據(jù)財政部信息稱，19日，出口退稅稅率下調(diào)政策正式出臺，自今年7月1日始開始實施。財政部已和國家稅務(wù)總局商國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署正式發(fā)布了《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》。此次調(diào)整的行業(yè)包括化工、鋼鐵、有色金屬加工以及服裝、鞋帽、船舶等，共涉及2831項商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。
          

          
    7月1日開始執(zhí)行的部分商品出口退稅調(diào)整方案，其中鋼鐵產(chǎn)品出口退稅稅率繼續(xù)下調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，10個稅則號的一般普碳焊管產(chǎn)品(石油套管除外) 13%的出口退稅稅率被取消；131個稅則號的鋼鐵制品(石油套管除外)出口退稅率由13%下調(diào)至5%。
          

          
    據(jù)了解，在此次政策調(diào)整所涉及的2831項商品中，主要包括三個方面：一是進(jìn)一步取消了553項"高耗能、高污染、資源性"產(chǎn)品的出口退稅；二是降低了2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品出口退稅率；三是將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策。
          

          
    新政策促鋼鐵整合
          

          
    本報19日曾報道，為貫徹實施國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》等相關(guān)文件精神，國家發(fā)改委已部署了第二批關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的工作，與十八個省(區(qū)、市)及寶鋼集團(tuán)簽訂了《關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力(第二批)責(zé)任書》。
          

          
    發(fā)改委出臺硬性淘汰落后產(chǎn)能措施，是從產(chǎn)業(yè)整合角度對鋼鐵業(yè)發(fā)力；緊隨其后，財政部出口政策的調(diào)整，則是要把鋼鐵業(yè)過剩的產(chǎn)能消化在國門之內(nèi)。
          

          
    鋼鐵貿(mào)易一直是中國外貿(mào)摩擦的高危地帶。今年初，美國鋼鐵協(xié)會就已表示，中國已成為向美國出口鋼材最多的國家。美國鋼鐵制造商則直言，希望華盛頓能采取多種措施，保護(hù)美國鋼鐵工業(yè)利益。此次發(fā)起"鋼管案"的制造商就表示，2006年美國進(jìn)口中國生產(chǎn)的圓鋼管和鋼結(jié)構(gòu)管道較2002年激增68倍，導(dǎo)致美國失去超過500個就業(yè)崗位，中國產(chǎn)品應(yīng)為此支付高達(dá)88%的反傾銷稅，并接受反補(bǔ)貼調(diào)查。
          

          
    據(jù)悉，近日，美國鋼管行業(yè)7家單位向美國國際貿(mào)易委員會遞交申訴書，要求對中國輸美焊縫鋼管發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。
          

          
    6月1日，美國鋼鐵協(xié)會、美國鋼鐵制造商協(xié)會和北美特種鋼協(xié)會對近日中國五礦化工進(jìn)出口商會公布的"白皮書"發(fā)表評論，認(rèn)為其忽略了中國政府向鋼鐵業(yè)提供補(bǔ)貼對全球鋼鐵生產(chǎn)的影響。
          

          
    此前，"白皮書"曾指出，"中國市場需求的增長為近年來全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)盛做出了巨大的貢獻(xiàn)，中國的鋼材出口不會對現(xiàn)在及將來的全球供需平衡構(gòu)成威脅"。然而，美國鋼鐵業(yè)組織則認(rèn)為，其忽略了中國政府向鋼鐵業(yè)提供的補(bǔ)貼，若中國政府持續(xù)向鋼鐵業(yè)提供的補(bǔ)貼會對全球鋼鐵業(yè)供應(yīng)造成威脅。
          

          
    針對此次調(diào)整，專家分析，我國出口退稅政策已由原來的稅收政策變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)調(diào)整政策；此次調(diào)整的產(chǎn)品正是中國今后要限制生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品。
          

          
    商務(wù)部研究院副院長李雨時表示，鋼鐵、船舶等產(chǎn)品出口退稅率的下調(diào)，不但有利于緩解我國日益高企的貿(mào)易順差，而且對企業(yè)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，增長方式的轉(zhuǎn)變，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度也有好處。
          

          
    鋼材出口受制有限？
          

          
    平安證券表示，在本次政策調(diào)整中，附加值不高的焊管產(chǎn)品出口退稅率下調(diào)13個百分點(diǎn)，部分鋼鐵制品出口退稅率下調(diào)8個百分點(diǎn)，仍有鋼管等部分高附加值產(chǎn)品保持13%的出口退稅率不變。
          

          
    平安還表示，從近年來我國鋼材出口退稅政策的調(diào)整過程來看，此次還是延續(xù)了2004年以來的緊縮出口的政策導(dǎo)向。作為今年的第四次調(diào)整，政策出臺的節(jié)奏十分緊湊，顯示了政府抑制鋼材出口的意圖和決心。經(jīng)過這幾次調(diào)整，我國目前的鋼材出口既有退稅13%、5%的產(chǎn)品；又有加征5%、10%、15%出口關(guān)稅的產(chǎn)品。
          

          
    中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士指出，伴隨鋼鐵行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品出口退稅率的不斷下調(diào)，我國一些鋼鐵企業(yè)正在轉(zhuǎn)變原有思路，縮減低附加值、高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而開始研發(fā)和生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。與此同時，我國鋼鐵行業(yè)的集中度正不斷提升，出現(xiàn)鋼鐵企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展趨勢。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，"有保有壓"的區(qū)別政策，釋放出國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的明確信號，從而引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過剩。
          

          
    2006年，我國鋼材對外貿(mào)易結(jié)束了長期以來的貿(mào)易逆差，出口鋼材4304萬噸，同比增長110%，實現(xiàn)了鋼材的凈出口。2007年我國鋼材出口步伐繼續(xù)加快，前5個月出口2746萬噸，進(jìn)口728萬噸，凈出口2018萬噸，鋼材出口量占產(chǎn)量的12.53%。根據(jù)預(yù)計，全年鋼鐵出口占生產(chǎn)總量的10%左右，這意味著下半年鋼材出口將明顯放緩。
          

          
    中銀國際研究報告指出，部分鋼材的出口退稅率將下調(diào)至5%影響較為有限。因為出口僅占中國鋼材產(chǎn)量的10%左右。如果所有的出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，影響應(yīng)比較溫和。保本成本是鋼材產(chǎn)品價格的支持水平，因為小型生產(chǎn)商會在價格下降至保本成本以下時停產(chǎn)。長鋼價格較保本成本高出18%，而熱軋板與冷軋板價格較保本成本分別高出25%與20%。除去運(yùn)輸成本，預(yù)計內(nèi)地長材價格目前低于國際水平30%，而板材價格平均低于國際水平15%。
          

          
    據(jù)中銀國際估計，在鋼鐵行業(yè)的上市公司中，鞍鋼股份(000898)的出口業(yè)務(wù)預(yù)計占盈利的20%、寶鋼(600019)和武鋼(600005)的出口業(yè)務(wù)占10%、馬鋼(600808)出口占8%，而重慶鋼鐵(601005)出口占2%。基于出口的比例，可見鞍鋼將可能是遭受影響最大，而重鋼最小。
          

          
    國內(nèi)供求博弈再難風(fēng)平浪靜
          

          
    對于鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，有專家表示，若產(chǎn)能釋放繼續(xù)失控、未來出口量受阻的情況下，國內(nèi)市場將出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求局面。
          

          
    業(yè)內(nèi)人士表示，由于出口減少導(dǎo)致的產(chǎn)品積壓，國內(nèi)鋼材市場價格已經(jīng)開始下滑。6月份鋼材出口比去年同期減少很多，而產(chǎn)量卻沒有減少，價格也難以走高。
          

          
    有學(xué)者認(rèn)為，國家限制鋼鐵產(chǎn)品出口，目的是通過增加國內(nèi)市場資源供給量，壓縮鋼鐵行業(yè)的利潤空間，以實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能。要實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的目標(biāo)，僅僅立足于限制鋼鐵產(chǎn)品出口也是不夠的。限制鋼鐵產(chǎn)品出口政策應(yīng)成為關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的重要配套措施之一。再則，單純強(qiáng)調(diào)限制鋼鐵產(chǎn)品出口，也必然會激化國內(nèi)市場供求矛盾，最終導(dǎo)致國內(nèi)鋼市價格大幅波動，進(jìn)而影響到整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。應(yīng)運(yùn)用《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和節(jié)能減排等政策措施，采取法律、經(jīng)濟(jì)等手段輔以行政手段，提高資源能源使用費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理費(fèi)用的收取，提高落后鋼鐵產(chǎn)能的生產(chǎn)成本，通過市場機(jī)制促使落后鋼鐵產(chǎn)能的關(guān)停和淘汰，從而實現(xiàn)國內(nèi)供求關(guān)系的平衡。
          

          
    據(jù)機(jī)構(gòu)反應(yīng)，鋼鐵業(yè)目前盈利形式還處于良好階段。1～4月份，納入統(tǒng)計的77戶大中型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤486.41億元，同比增長202.2%。截至5月份，鋼鐵業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，投資增幅明顯回落，但產(chǎn)業(yè)集中度有所降低。據(jù)統(tǒng)計，1～5月份，冷軋板卷、鍍層板、涂層板、電工鋼板4大類高附加值品種鋼材生產(chǎn)總量2376.73萬噸，占鋼材生產(chǎn)總量的比重10.85%，比去年同期提高1.6個百分點(diǎn)；全行業(yè)500萬元以上的項目完成固定資產(chǎn)投資895億元，同比增長4.6%；年產(chǎn)粗鋼500萬噸以上企業(yè)21家，粗鋼產(chǎn)量占全國的50.49%，比去年同期下降1.88個百分點(diǎn)。
          

          
    然而，有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，今年上半年鋼材價格大幅上漲，以及近期國內(nèi)鋼鐵價格回落，但并不是源于供求的原因，下半年供需形勢依然良好。隨著國際鋼產(chǎn)量增速的下降，國際鋼材價格有可能繼續(xù)上升。去年的供需缺口并沒有得到緩解，而除中國的國際粗鋼產(chǎn)量同比增速一直在下降，5月份已經(jīng)下降到1.6%。由此，若粗鋼產(chǎn)量維持增速下降，國際供需缺口不僅不會縮小，而且還會比去年有所擴(kuò)大。因此不支持鋼鐵價格的長期下降。 
          
  
          
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