災后住房重建七道題
        
                    
        作者：鋼結構網    					
        
					時間：2009-12-22 21:00:22					[收藏]
        
               
        
                
        				
        				
         

               
        
               
          
				汶川地震的悲傷雖然還未撫平，為了生者更好的繼續(xù)生活，重建家園的工作已經全面展開。
          

          
　　日前，國務院頒布《汶川地震災后恢復重建條例》，為災后恢復重建工作提供了重要法制保障。住房重建是災后重建的重中之重，汶川的住房重建，既有唐山大地震等國內外災后重建的經驗可循，在新的時代背景下，又面臨不少新的問題，需要未雨綢繆。
          

          
　?。?規(guī)劃如何以人為本？
          

          
　　■安全第一，綜合考慮其他災害
          
    ■重新評估生態(tài)環(huán)境
          

          
　　美麗的城市變成了廢墟，要建設“震不垮的家園”，一份以人為本的規(guī)劃至關重要。據悉，由住房和城鄉(xiāng)建設部以及中國城市規(guī)劃設計研究院組建的數十人的工作組，已經趕赴四川災區(qū)幫助當地編制災后重建規(guī)劃，重建規(guī)劃的總體方案和所有專項規(guī)劃將在3個月內完成。
          

          
　　專家普遍認為，安全性應該排在重建規(guī)劃第一位。住房和城鄉(xiāng)建設部科技委員會委員方鴻琪提出，重建規(guī)劃要對重建場地的安全性進行認真評估和審查。政府應組織高水平的專業(yè)隊伍、專門研究人員，通過詳細的震災調查，對每一個重建場地進行危險性區(qū)劃與安全性評估。兩院院士、國際建筑師協會理事周干峙指出，關于重建規(guī)劃選址問題，規(guī)劃工作者要與地質、地震專業(yè)人士密切合作，確定城鎮(zhèn)是搬遷還是原址重建，搬遷范圍有多大以及遷往哪里。
          

          
　　住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心研究員翟寶輝認為，針對這一地區(qū)降雨量大等氣候條件，要充分考慮其他災害的頻度和危害。中國城市規(guī)劃學會副理事長鄒德慈則提醒，地震災區(qū)是一個生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)，在做重建規(guī)劃以前，要對這里的生態(tài)環(huán)境重新評估，在評估的基礎上再考慮永久重建的方案。要堅持以人為本、安全第一的原則，在情況沒有完全搞清楚之前，不應貿然地做長遠或永久性的規(guī)劃。
          

          
　?。卜抠J損失誰來承擔？
          

          
　　■非常時期出臺“非常政策”
          
    ■在房貸險中附加地震保險
          

          
　　地震中的幸存者，承受著房屋倒塌、一夜之間幾乎傾家蕩產的痛苦，是否還要繼續(xù)背負房貸的沉重包袱？ 
          

          
　　法律界人士認為，如果純粹從法理上推，抵押品的滅失并不導致債務人和債權人之間關系的終結，即使房子倒塌了，房貸還是要還。
          

          
　　5月23日，銀監(jiān)會發(fā)出緊急通知，要求各大銀行對借款人因地震造成巨大損失且不能獲得保險補償，或以保險賠償后仍不能償還的債務，應該認定為呆賬并及時予以核銷。背著房貸的受災群眾終于暫時舒了一口氣。但這只是非常時期的非常政策，以后再遇上類似災難，不可能每次都寄希望于這種“非常政策”。
          

          
　　地震保險再度被人提及。在一些地震多發(fā)國家，買房的時候都要強制購買地震保險。中國城市規(guī)劃學會秘書長石楠認為，經過這次災害，房地產業(yè)、銀行業(yè)和保險業(yè)應該重新思考地震保險的重要性。尤其在地震多發(fā)地區(qū)，應該在房貸險中附加甚至強制附加地震險?！瓣P鍵是要制定消費者容易接受的價格和機制，并借著汶川地震災后重建的時候，出臺相應的政策?！?br />

          
　?。硟煞N房“搶地”怎么辦？
          

          
　　■過渡房選擇廢棄土地、空曠地帶
          
    ■統籌建設進度，建一批搬一批
          

          
　　目前正在緊鑼密鼓建設的首批100萬套過渡安置房，將是受災群眾3―5年內的家，部分群眾已經搬進這個暫時的家，過上了相對安穩(wěn)的生活。
          

          
　　過渡安置房主要建在一些地勢平坦，受余震影響小，可以相對集中建設的地方。如果選擇原地重建，這些地區(qū)也將是建設永久性住房的較好選擇。而且過渡安置房都是平房，占地面積大，當永久性住房開建的時候，選址的沖突在所難免，過渡房里的群眾很可能又得騰挪一次。
          

          
　　怎樣避免這種沖突？石楠認為，在規(guī)劃選址時，過渡安置房選址在保證安全的基礎上，應該盡量占用一些廢棄土地和空曠地帶，把將來可能用于集中建設的土地保留下來。建設永久性住房時就能避開這些地方，減少沖突。
          

          
　　翟寶輝說，當前，重建進度幾乎齊頭并進。“但從整體規(guī)劃的角度看，這種齊頭并進到后期也許會出現爭奪空間和資源，不利于重建工作的推進。”他建議，重建工作應進行統籌規(guī)劃、分階段安排，如有條件的地方永久性住房應該提前開建，建設一批，搬遷一批，這樣就能把過渡安置房所占土地騰出來，供后續(xù)的永久性住房建設使用。
          

          
　?。丛摬辉撘腴_發(fā)商？
          

          
　　■鼓勵引入市場機制
          
    ■將開發(fā)行為納入統一規(guī)劃與監(jiān)管 
          

          
　　災后重建，市場因素必不可少，《條例》也明確鼓勵在災后重建中引入市場機制。面對覆蓋范圍廣、規(guī)模龐大的住房重建工作，引入房地產開發(fā)商這一“市場因素”參與重建，似乎天經地義。有不少開發(fā)商表示愿意參與災后重建，部分企業(yè)甚至已經行動起來。
          

          
　　但中國社會科學院工業(yè)經濟研究所投資與市場研究室主任曹建海對此表示擔心，他認為，開發(fā)商的參與增加了房屋建設的中間環(huán)節(jié)，會推高建房的成本，使災后重建變成一場開發(fā)商逐利的競賽。政府可以無償劃撥土地，規(guī)定容積率，然后通過招標方式直接引入建筑材料供應商以及建筑企業(yè)進行建設，繞過開發(fā)商這一“中間人”。
          

          
　　石楠則認為，災后住房重建規(guī)模大，專業(yè)性、技術性很強，不應該也不可能排除開發(fā)商?！靶g業(yè)有專攻”，從規(guī)劃、設計、建設，到后期物業(yè)管理，開發(fā)商具有整套成熟的經驗。引入開發(fā)商，既能通過規(guī)模生產有效控制成本、加快重建進程，又能為災區(qū)的中小城市帶來許多成熟的技術手段和經驗。
          

          
　　在社會主義市場經濟已經基本建成的今天，如此大規(guī)模的重建沒有開發(fā)商參與是不可想象的。為了確保重建資金的有效使用，確保災區(qū)群眾的利益，應當將開發(fā)行為納入政府的統一規(guī)劃和嚴格監(jiān)管之中。
          

          
　?。悼拐稹懊c”咋消除？
          

          
　　■送圖下鄉(xiāng)，組織專家指導
          
    ■對加固住房給予財政補貼和貸款貼息 
          

          
　　翟寶輝建議，此前相關部門一直進行的“送圖下鄉(xiāng)”活動應該堅持下去并加大力度。組織一批設計單位對農村房屋的情況進行研究，設計出一批既可以抗震、又適合汶川地區(qū)建材情況的圖紙，免費送到農民手中。同時組織有經驗的專家深入農村地區(qū)進行指導。
          

          
　　有了圖紙和技術指導還不夠，農村地區(qū)蓋房子，對造價十分敏感。為了節(jié)省成本，經常會把一些為了抗震需要強化的固件取消。對此，石楠建議，在地震多發(fā)地帶的農村，政府可以采取補貼或貼息貸款的方式，幫助農民對自建房進行加固。 
          

          
　?。?新建房如何體現產權？
          

          
　　■參考保障性住房模式
          
    ■將原有產權“折現”
          

          
　　圍繞新建住房產權問題，記者采訪了多位專家，每個人都直言這個問題“很復雜”，應該出臺針對性政策。
          

          
　　北京師范大學房地產經濟研究中心主任董藩認為，決策部門可以參照現行的保障性住房模式，將住房統一建設統一分配與商品化相結合。如參考廉租房、經濟適用房的模式，政府對住房建設無償劃撥土地，同時輔以資金補助，限定套型和面積。房子蓋好后，讓最困難的家庭免費或以較低租金租住，讓有一定經濟實力的家庭以較低價格購買經濟適用房或限價房，并享有有限產權甚至完全產權。住房的整體售價要讓百姓能夠承擔。
          

          
　　原有產權能不能“折現”？南京農業(yè)大學公共管理系教授吳群提出，有關部門可以針對災區(qū)原有房屋可能存在的租賃、保險、抵押等，對不動產的價值損失進行評估，在災后重建時充分考慮原有產權。針對沒有滅失的土地使用權，國家可以提前收回土地，而對剩余使用年限的土地使用權進行補償或在原址重建，彌補或減少房主的損失。假如產權置換到另一個地區(qū)，具體的補償應該考慮一攬子問題，設計一個國家、銀行、個人共同承擔的方案。
          

          
　?。?抗震與經濟如何平衡？
          

          
　　■科學評估基礎上提高抗震性
          
    ■有的房子還能用，不應浪費
          

          
　　汶川地震，使得平時被人忽視的房屋抗震能力受到空前關注。
          

          
　　翟寶輝告訴記者，城市規(guī)劃體系和建筑設計規(guī)范，從來就不缺少防范自然災害的條文。但到底防到什么程度，往往是依據對歷史災害情況的分析確定的?！耙ＷC安全性，但又不能盲目提高設防標準導致經濟上浪費，這是由我國的國情決定的?！钡詫気x說，“但要在抗震性和經濟性之間找出平衡點很難?！?br />

          
　　汶川災后重建的相關規(guī)劃中已經提出，要加強新建房屋的抗震性能，尤其提高學校、醫(yī)院等公共場所的抗震標準。“是不是所有房屋都需要提高標準，提高到什么程度，成本如何控制，還需要有關部門進行科學的評估?！钡詫気x說。
          

          
　　對浪費的擔憂并非空穴來風，重建剛開始，一些“不經濟”的現象就出現。據相關人員介紹，災區(qū)有不少房屋其實并沒有受到毀滅性破壞，經過修復完全可以使用。但現在許多這樣的房子都被連同周邊受損較重的房屋一起夷為平地，造成浪費，應當引起注意。
          

          
		
				
				

            
          				
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